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着力构建简约高效的基层管理体制

“上面千条线,下头一根针。”政令能不能贴地而行,往往取决于基层部门能不能理顺“千条线”、顺利穿过“一根针”。随着政府公共服务职能重心逐渐下移,基层条块之间职责不清、管理运行机制不畅、资源配置效率不优的问题日益突出。市委八届十一次全会暨经济工作会议对乡镇赋权扩级、街道管理体制改革、村级建制调整、村(社区)减负增效作出部署,着力构建简约高效的基层管理体制。

着力构建简约高效的基层管理体制,就要推进乡镇赋权扩能。主要是做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,进一步优化职能配置、提升治理效能。要坚持减量与提质相结合,优化乡镇机构设置和编制配置,建立健全优化协同高效的乡镇工作运行机制。除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制、行政处罚、行政许可事项外,将部分服务管理事项依法下放乡镇。

着力构建简约高效的基层管理体制,就要深化街道管理体制改革。重点是推动街道职能转变,引导街道党(工)委聚焦主责主业,集中精力抓党建、抓治理、抓服务。要推动立法制定《德阳市街道办事处条例》,依法确定街道权责清单。要健全与职责相适应的考评体系,对街道的检查考核由县(市、区)党委、政府统筹安排,上级职能部门一般不对街道进行直接检查考核,确需开展的按一事一报原则报批,并探索建立街道评议县(市、区)职能部门的工作机制。

着力构建简约高效的基层管理体制,就要推进村级建制调整改革。乡镇行政区划调整改革后,村庄密集化、干部老龄化、产业低端化、运行低效化等问题显得十分突出。要顺势推进村级建制调整,把村(社区)布局调好、队伍调活、实力调强、服务调优。要综合考虑地理特点、历史文脉、发展水平等因素,按照平原、丘陵、山地三类地区制定村人口规模、空间规模参考标准。要坚持顺向调整、中心集聚、群众认可、依法稳妥的原则,较大幅度减少全市村级建制数量,培育一批中心村、重点村和特色村。

着力构建简约高效的基层管理体制,就要推进村(社区)减负增效。要建立社区工作准入备案制度,明确社区主责主业,确需社区协助办理的事项,须经县(市、区)党委审核同意,并提供经费和必要工作条件。要推行乡镇(街道)统一对村(社区)工作进行综合考核评比,取消对村(社区)工作的“一票否决”事项,让村(社区)把更多精力放在服务群众上。

城乡基层治理现代化作为国家治理现代化的基础性工程,是一个没有完成时只有进行时的长期复杂的过程。我们要把着力构建简约高效的基层管理体制放到更加突出的位置,务实重干、开拓创新,不断提升城乡基层治理水平,为推动德阳实现高质量发展提供制度保障和基础支撑。(德阳日报评论员)

原标题:着力构建简约高效的基层管理体制

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